2023年12月28日，濟寧大安機場成功“一夜轉(zhuǎn)場”，實現(xiàn)了新老機場的無縫銜接，經(jīng)過一年的運行，濟寧大安機場運行平穩(wěn)，未發(fā)生任何不安全事件，為國內(nèi)中小機場轉(zhuǎn)場開航提供了成功案例。

一、建設(shè)及轉(zhuǎn)場歷程

2013年底濟寧市人民政府啟動遷建工作，2015年12月遷建機場選址獲得國家民航局批復，2016年10月預可研報告順利通過評估，2019年1月7日項目預可研報告獲國務院、中央軍委批復；2020年6月23日可研報告獲國家發(fā)改委批復；2020年9月25日總體規(guī)劃報告獲民航華東局批復；2020年10月26日初步設(shè)計獲省交通運輸廳、民航華東局批復。2020年10月31日正式啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年11月機場正式命名為“濟寧大安機場”；2022年6月非民航專業(yè)通過竣工驗收；2023年5月完成飛行校驗；2023年6月飛行程序正式設(shè)計獲批復；2023年7月第一批民航專業(yè)工程完成竣工驗收；2023年9月通過實地試飛；2023年10月第二批民航專業(yè)工程完成竣工驗收；2023年11月2日原始資料全部通過審核；2023年12月7日通過民航華東地區(qū)管理局行業(yè)驗收；2023年12月28日轉(zhuǎn)場通航。

二、轉(zhuǎn)場經(jīng)驗介紹

（一）完善的組織保障體系。濟寧市人民政府成立新機場建設(shè)指揮部，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場建設(shè)及轉(zhuǎn)場工作，由分管副市長擔任指揮長，并設(shè)立新機場建設(shè)專班，抽調(diào)了交通、民航、城投等多家單位專業(yè)技術(shù)骨干全面參與。為確保建設(shè)標準符合要求，方便后期運營，建設(shè)初期，濟寧曲阜機場就安排業(yè)務骨干進駐機場建設(shè)指揮部和建設(shè)專班，全程深度參與并協(xié)助做好建設(shè)過程中的專業(yè)性問題。2021年初，機場對建設(shè)過程中涉及的各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點進行全面系統(tǒng)梳理，形成流程圖，壓茬推進。2023年2月，市政府確定2023年12月28日轉(zhuǎn)場投運時間節(jié)點，機場倒排工期，編制了《轉(zhuǎn)場投運工作總體方案》，方案中明確了轉(zhuǎn)場任務清單、制度編制、培訓演練、地面交通、旅客運輸、投運儀式等17個子方案，成立轉(zhuǎn)場工作指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)場籌備和搬遷工作，并設(shè)立資產(chǎn)設(shè)備、制度編制、安全保衛(wèi)、運行保障、商業(yè)規(guī)劃、技術(shù)保障、宣傳報道等17個保障工作組，明確職責，責任到人。機場公司黨委先后19次專題研究涉及新機場的各項工作，先后23次修訂完善《轉(zhuǎn)場投運工作總體實施方案》《轉(zhuǎn)場投運日運行保障及應急處置總體方案》，細化了各項工作任務，明確各項任務時間節(jié)點及保障措施，優(yōu)化了相關(guān)工作流程，并多次聽取民航山東監(jiān)管局、民航華東地區(qū)管理局領(lǐng)導專家意見，確保決策的科學性。

（二）健全的制度手冊體系。完善的制度手冊體系不僅是機場運行的必要條件，也是機場轉(zhuǎn)場投運的堅實保障。自2023年初開始，機場公司就按照最新的行業(yè)標準和規(guī)范，提前著手，全面梳理各崗位工作規(guī)范和流程，組織編寫濟寧大安機場《機場使用手冊》《安全保衛(wèi)方案》《應急救援手冊》等各類手冊和方案、預案，各類手冊分別從崗位職責、安全責任、工作標準、工作流程、規(guī)章制度等方面進行精準表述，實現(xiàn)了公司、部門、班組、崗位四級手冊全覆蓋。2023年9月后，根據(jù)機場試運行的實際情況，先后7次對有關(guān)程序、流程、規(guī)范等進行優(yōu)化和完善，并提前報民航山東監(jiān)管局、市應急管理局等單位進行了評審和備案，行業(yè)驗收檢查和使用許可審查結(jié)束后，進行了再次修訂，實現(xiàn)了“文文相符、文實相符”。同時，機場整理匯總上班考勤、用火用電管理等各類日常管理制度88項，進行了逐步的修改完善，確保轉(zhuǎn)場投運后各項制度有效，為平穩(wěn)運行提供制度保障。

（三）全面的對上溝通匯報。積極主動地對外、對上協(xié)調(diào)溝通，是確保機場建設(shè)進程和順利轉(zhuǎn)場投運的關(guān)鍵。在大安機場建設(shè)保障過程中，市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及市民航事業(yè)發(fā)展中心、機場公司等主要領(lǐng)導，都在項目和轉(zhuǎn)場關(guān)鍵節(jié)點多次赴空軍參謀部、空軍北部戰(zhàn)區(qū)、國家民航局、民航華東局、民航山東監(jiān)管局等上級單位對上協(xié)調(diào)，積極匯報爭取，聽取專家領(lǐng)導意見，邀請民航山東監(jiān)管局多次到機場進行現(xiàn)場指導。通過積極爭取，建設(shè)階段機場實現(xiàn)航站樓規(guī)模由預可研批復的1.7萬平方米增加至2.8萬平方米，單向盲降設(shè)計調(diào)整為雙向盲降設(shè)計等規(guī)模調(diào)整；多項工作突破了時間限制或容缺辦理，其中飛行程序正式設(shè)計方案、空域和進離場航線等均提前獲得批復；破例組織開展了投產(chǎn)校驗飛行，提前容缺完成了實地試飛工作，導航設(shè)備投產(chǎn)開放批復由法規(guī)規(guī)定的50個工作日縮短了31個工作日，航行情報原始資料按照逐步提報方式，生效日由提前91天壓縮至了提前42天等等，確保了機場按照時間節(jié)點轉(zhuǎn)場投運。

（四）反復的教育培訓演練。自2023年9月開始，機場統(tǒng)籌“兩場運行”，實施“七天六運轉(zhuǎn)”工作班制，聯(lián)合建設(shè)單位、設(shè)備廠家開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，職工按照班次輪流到新機場接受教育培訓和演練，不斷熟悉環(huán)境、開展培訓、梳理流程、查找不足，尤其是強化新系統(tǒng)、新設(shè)備的操作培訓，建立健全操作規(guī)程和應急處置程序，開展以日演練、周演練、專項演練、區(qū)域演練、綜合演練為核心的高頻次轉(zhuǎn)場運營演練，做到人員全覆蓋，9月份至轉(zhuǎn)場前累計開展各類手冊、制度培訓73次，組織綜合演練、桌面演練、區(qū)域演練62次，通過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和不斷的教育培訓，確保了人員適應新環(huán)境、熟悉新設(shè)備、掌握應急程序。10月、11月機場按照總體規(guī)劃中設(shè)定的高峰小時，組織1400人開展全流程壓力測試模擬演練，充分評估航站樓旅客和行李出港、進港保障、機坪運行、管制指揮、地面調(diào)度等各項流程的合理性與順暢度，進一步提高了各崗位人員的協(xié)調(diào)聯(lián)動和保障能力。

（五）持續(xù)的推進自查整改。機場轉(zhuǎn)場通航過程中的問題是一個不斷發(fā)現(xiàn)、不斷整改、不斷完善的過程。在機場開展試運轉(zhuǎn)后，組織人員對大安機場的相關(guān)情況進行全面自查整改，修訂完善相關(guān)程序流程。行業(yè)驗收前，機場公司專門組建了8個專業(yè)工作組，集中辦公，開展自查自改工作，各專業(yè)組先后對照《行業(yè)驗收暫行辦法》《機場使用手冊》《法定自查清單》及相關(guān)規(guī)章標準，梳理出了532項檢查清單，并對照清單進行逐項檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題110項，并立即組織整改，至10月10日，全部整改完成。轉(zhuǎn)場通航后，機場根據(jù)實際運行工作情況還發(fā)現(xiàn)了700余項問題，分別對接施工單位或自行進行了整改落實。

（六）有序的設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)運。由于濟寧大安機場為新建機場，除了必要的辦公設(shè)備外，各類專業(yè)的設(shè)施設(shè)備在轉(zhuǎn)場通航前已基本全部配置到位，所以搬遷的重難點在如何有序?qū)θ粘＾k公設(shè)備和車輛等進行搬遷。12月初，機場各部室按照總體方案中的搬遷方案，以誰使用誰負責的原則，在明確新機場使用辦公場所前提下，利用一周時間統(tǒng)一組織車輛，按照部室對資料文書、辦公設(shè)備和家具進行打包、拆卸搬遷，并安排專班在大安機場迅速組裝，確保不影響正常辦公秩序。同時針對曲阜機場未搬遷的設(shè)施設(shè)備，成立了留守小組，負責看守。12月27日上午，航班結(jié)束后，機場協(xié)調(diào)公安、高速等部門，對尚未搬遷完畢的相關(guān)車輛、設(shè)備進行了最后一次大規(guī)模集中轉(zhuǎn)運，12月28日凌晨2:00完成了通航前必要設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)運，確保了通航前設(shè)施設(shè)備的充足適用。

（七）充分的運行風險評估。作為新開航機場，所面臨的運行環(huán)境比運營多年的老機場更加復雜，充分的風險評估對轉(zhuǎn)場通航具有重要意義。濟寧大安機場10月份組織開展了重大變更風險評估，從“人、機、環(huán)、管”四個方面識別危險源，發(fā)現(xiàn)重點風險源109項，并根據(jù)每一條風險源，制定了詳細的控制措施并持續(xù)跟蹤管控，開展了機場風險專項治理，跟蹤風險評估管控措施落地實施情況和效果，調(diào)整核心風險源，對安全管控模式進行適應性調(diào)整。針對鳥害防治、凈空管理等工作，在短期內(nèi)無法收到效果，所以機場在2023年初就采取驅(qū)趕、獵殺等方式加強飛行區(qū)鳥害治理，并組織開展凈空宣傳、超高建筑物巡查等工作。轉(zhuǎn)場通航前，機場專門邀請山東監(jiān)管局及青島、煙臺、威海等有轉(zhuǎn)場經(jīng)驗的機場進行了風險評估和注意事項的交流會，學習借鑒轉(zhuǎn)場經(jīng)驗，避免轉(zhuǎn)場中可能發(fā)生的運行風險。

（八）特殊的季節(jié)特點保障。濟寧大安機場轉(zhuǎn)場投運時正值北方的寒冬季節(jié)，根據(jù)大安機場近七年來的氣象數(shù)據(jù)分析，轉(zhuǎn)場前后氣象條件相對較好，但不排除有大霧、雨雪天氣情況出現(xiàn)，為做好轉(zhuǎn)場投運后安全運行保障，機場對冰雪、大風、大霧等可能造成的運行風險隱患進行了自查，入冬前提前協(xié)調(diào)建設(shè)單位對消防、供水等管道設(shè)施進行了保溫處理，對設(shè)施設(shè)備、管道線路等進行了全面排查，補充了除雪工具，加強除冰液等物資儲備，完善了大面積航班延誤預案，在保障曲阜機場正常運行的情況下，調(diào)配了除冰車、吹雪車、推雪車等保障車輛，同時與軍方提前溝通，極端天氣時給予增援協(xié)助。轉(zhuǎn)場前一個月，機場先后4次組織開展除冰雪演練，并接受了民航山東監(jiān)管局的專項檢查。12月大安機場經(jīng)歷2次降雪和低溫過程，機場按照程序順利完成飛行區(qū)除冰雪作業(yè)，檢驗了前期成果。轉(zhuǎn)場當日，機場最低溫度-6℃，并出現(xiàn)凍霧天氣，最低能見度不足100米，但機場運轉(zhuǎn)正常，當日首班航班在中午10:46正常落地。

（九）穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)場當日保障。為確保轉(zhuǎn)場通航當天機場平穩(wěn)運行，機場提前半個月協(xié)調(diào)，對12月27日、28日航班航線進行調(diào)整，12月27日保留了曲阜機場14點之前的3個航班，取消了當天14點以后的所有航班，避免飛機因航班延誤或機械故障等突發(fā)情況，無法在12月27日24:00機場關(guān)閉前正常起飛，也為最后一批人員撤離和設(shè)備搬遷留足時間。12月27日航班結(jié)束后，除留守人員外，全員趕赴大安機場參與轉(zhuǎn)場當日保障。12月28日轉(zhuǎn)場當日保留了6個航班，并在當天晚上19:00前完成了首日保障。轉(zhuǎn)場當日，必須確保設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，機場在試運行基礎(chǔ)上按照“一主一備一應急”的原則，制定設(shè)施設(shè)備、保障系統(tǒng)故障應急處置預案，邀請了各類設(shè)施設(shè)備廠家安排技術(shù)人員駐場陪伴運行1個月，確保問題發(fā)生后能夠及時處置、妥善應對。

（十）廣泛的輿論氛圍營造。轉(zhuǎn)場通航前的輿論宣傳是提高機場影響力的有效手段，在市委、市政府正式確定轉(zhuǎn)場通航時間后，我們及時發(fā)布轉(zhuǎn)場信息，同時對接市委宣傳部，提前一個月制定宣傳方案，按照轉(zhuǎn)場前預熱、轉(zhuǎn)場當日報道、轉(zhuǎn)場后持續(xù)宣傳等三個階段，設(shè)計了轉(zhuǎn)場預熱、邀請記者實地探訪、召開新聞發(fā)布會、開展航線宣傳、轉(zhuǎn)場投運儀式報道、轉(zhuǎn)場投運紀錄片、大安機場宣傳片等7項系列報道，提前準備了新聞稿件的通稿、視頻、圖片等。老機場關(guān)閉致謝、新機場開航歡迎、機場基本情況介紹、首日航班過水門等系列宣傳報道在社會上引起了強烈反響和一致好評，為樹立機場形象和對外宣傳發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時，對接市委網(wǎng)信辦，加強轉(zhuǎn)場前后的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，確保不發(fā)生負面輿情信息。

（十一）長時間的不斷磨合運行。轉(zhuǎn)場成功首航不代表轉(zhuǎn)場的最終成功，需要各部門、各環(huán)節(jié)的長時間磨合運行。為確保機場平穩(wěn)運行，機場開航后設(shè)立了三個月的“運行磨合期”，制定磨合期運行保障方案，重點梳理完善保障流程，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決實際工作中存在的問題，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，并保證轉(zhuǎn)場后春運工作順利開展。經(jīng)過近一年的磨合運行，機場人員、環(huán)境適應，設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，整體運行平穩(wěn)。在上半年全國運輸機場運行安全保障能力綜合評估中，機場以99.7分的成績位居全國182個D類機場第三名。10月順利完成三年一次的航空器突發(fā)事故應急救援綜合演練。外來物安全治理案例獲評全國民航優(yōu)秀安全管理案例二等獎。機場鳥擊防范、外來物治理、消防救援等多項工作獲得民航山東監(jiān)管局、民航華東地區(qū)管理局領(lǐng)導充分肯定。

三、幾點啟示

（一）必須健全完善組織體系。縱觀濟寧大安機場的建設(shè)和轉(zhuǎn)場過程，無論是試運轉(zhuǎn)、搬遷還是首航活動，都離不開嚴密的組織體系，濟寧市政府從政府層面做好建設(shè)、轉(zhuǎn)場期間的各項統(tǒng)籌安排，機場方面將相關(guān)工作落實落細，充分考慮實際，制定方案并不斷完善，為“一夜轉(zhuǎn)場”提供了強有力的組織保障。所以轉(zhuǎn)場期間必須有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導，制定周密的工作方案，按照工作職責劃分各類專業(yè)的小組，甚至抽調(diào)專業(yè)骨干脫產(chǎn)參與相關(guān)工作，明確責任分工和相應的責任人，以確保各項工作有人做、有人管。

（二）必須統(tǒng)一職工思想認識。濟寧大安機場2023年9月初至2024年3月底始終保持“七天六運轉(zhuǎn)”工作班制，確保了機場的平穩(wěn)運行。試運轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)場后的一段時間內(nèi)，連續(xù)運行會占用職工大量的休息時間，甚至要通宵作業(yè)，同時新環(huán)境、新設(shè)備會導致職工時刻處于緊張狀態(tài)，可能會引起職工疲勞、抱怨、厭煩情緒，所以在轉(zhuǎn)場前要提前著手，做好職工動員，統(tǒng)一職工思想認識，讓職工對參與轉(zhuǎn)場投運、新機場開航這樣的歷史性時刻有自豪感、榮譽感，要加強職工的關(guān)心、關(guān)愛，做好后勤保障工作，及時安撫職工情緒，讓干部職工有歸屬感，安心投入工作，心往一處想、勁往一處使。

（三）必須進行反復教育培訓。新環(huán)境下的運行充滿挑戰(zhàn)，未經(jīng)過有效的培訓和演練，在發(fā)生問題時會引發(fā)嚴重后果，所以在轉(zhuǎn)場投運前，要協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)施設(shè)備廠家進行駐場保障，并以此為契機組織職工對新環(huán)境、新設(shè)備進行全面的熟悉，認認真真開展全面的培訓、演練，尤其是針對機場手冊、應急處置、信息傳遞流程等，確保能夠熟練掌握相關(guān)技能和設(shè)施設(shè)備使用技巧。

（四）必須做好充分應急準備。轉(zhuǎn)場前即使做了很多應急預案，但是也不可避免會出現(xiàn)意想不到的問題，所以要針對各類可能發(fā)生的情況做最壞的打算、最充分的準備，如考慮到相關(guān)問題可能會發(fā)生，一般要制定兩套方案，一主一備。比如大安機場轉(zhuǎn)場過程中，盡管前期做了大量工作，但仍充分考慮了首航飛機機械故障導致的航班延誤等情況，即使七年來的氣象數(shù)據(jù)分析不會出現(xiàn)惡劣天氣，但我們?nèi)钥紤]雨雪及大霧等惡劣天氣因素可能給轉(zhuǎn)場帶來的不利影響，所以即使在轉(zhuǎn)場通航當天出現(xiàn)能見度不足100米的凍霧天氣，機場航班保障仍未出現(xiàn)任何問題。

（五）必須注重輿論宣傳引導。輿論宣傳對提升轉(zhuǎn)場通航的影響力至關(guān)重要，在相關(guān)時間節(jié)點、重點工作完成時要有及時的宣傳報道，轉(zhuǎn)場前至少半月要制定詳細的轉(zhuǎn)場前、轉(zhuǎn)場當日及轉(zhuǎn)場后的宣傳方案，擬定具體措施，形成圖片、文字的通稿，提前請宣傳部門進行把關(guān)審核，以確保新聞宣傳的方向性正確。要加強與各類新聞媒體的溝通，發(fā)的各類稿件要請機場專業(yè)宣傳人員進行審核把關(guān)后發(fā)布。同時轉(zhuǎn)場前后要發(fā)動職工共同參與轉(zhuǎn)發(fā)正面信息，加強負面輿情的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，以避免造成不良影響。